Есть уже недорогие бытовые счётчики тепла?
Прикинь сам алгоритм учета:
1. Узнать на входе температуру и количество теплоносителя.
2. Узнать на выходе температуру. Количество можно не считать, приняв условно что оно равно количеству на входе.
Соответственно, тебе нужно на каждом стояке поставить на входе и выходе некий опломбированный официальный девайс или один общий, контролирующий вход и выход.
Помимо девайса нужно поставить кучу всякой околодевайсной обвязки: фильтры, байпас, краны и прочее.
Да, и не забывай про утвержденный проект этого всего

Из практики знаю только один случай, когда разрешили индивидуальный учет тепла в многоквартирном доме. Когда хозяин отрезал все, кроме холодной воды и газа. И поставил газовый котел на обогрев квартиры.
Когда пошел немерянный финансовый профит от этого, начали ставить все вокруг.
Тему быстро прикрыли, через запрет на вывод выхлопа с газового котла через стену на улицу. Только через трубу на крышу. Дом такими трубами не оборудован изначально. А тянуть по фасаду с каждой квартиры...